交通运输部2016年7月底发布《城市公共交通“十三五”发展纲要》。《纲要》提出，要引导各地依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施;依据城市交通状况，适时研究推进城市交通拥堵收费政策;谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策，避免“两限”政策常态化;对于已经实行的城市，要适时研究建立必要的配套政策或替代措施等。

　　北京市小客车指标管理系统网站日前发布的统计结果显示，2016年第三年期普通小客车指标申请中签率为0.138%，即725位申请者中一位;比上期个人普通小客车中签率0.14%还要低。而不用摇号的新能源汽车指标申请竞争也十分激烈，截至第三期，个人新能源小客车指标申请数达37540个，个人新能源指标已用掉73.6%，按照目前的情况，个人新能源指标在8月25日即将配置完毕。

　　在北京，想买车是越来越难了。可是北京的交通状况并没有随着限购、限行政策的实施得到多大改善。拥堵是大城市的通病，机动车限行、限购已经成为不少地方政府缓解交通拥堵的惯用方式，除北京之外，贵阳、上海、广州、天津、杭州、深圳也纷纷实行 “限牌令”，不过行车难、停车难、交通拥堵的问题并没有得到根治。在交通运输部日前公布的 《城市公共交通 “十三五”发展纲要》 (以下简称 《纲要》)中，就将 “缓解城市交通拥堵”作为一项重要内容写入其中，为城市治堵支招。

　　谨慎采取“两限”政策

　　为缓解交通拥堵， 《纲要》提出的第一条要求就是要合理选择交通疏导措施。 《纲要》指出， “充分考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性，引导各地依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。依据城市交通状况，适时研究推进城市交通拥堵收费政策”。此外，《纲要》还提到要谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策，避免 “两限”政策常态化;已经实行的城市，适时研究建立必需的配套政策或者替代措施。

　　《纲要》一出，引来舆论对于限购、限行将要取消的猜想。

　　中国汽车流通协会发布的8月乘用车市场分析显示，2016年6月末的汽车保有量前10位城市都突破220万辆，上海、天津、杭州、广州等限购城市的保有量排名较2015年都有下降，广州甚至跌出汽车保有量前十名。流通协会认为，在人口持续城镇化的趋势下，限购城市的懒政严重抑制了私车消费的增长，对经济发展产生了严重的阻碍。在流通协会看来，《纲要》的出台对未限购城市的限购冲动是很好的抑制。同时，逐步实现以经济化调控出行缓解拥堵，释放大城市保有量潜力，也有利于“十三五”的消费稳定和可持续发展。

　　对于北京、上海、广州、深圳等已经采取了 “两限”的城市来说，未来的政策必定要做出改变，相应的配套政策或替代措施将会出台。如果限购、限行政策停止，对于消费者和汽车厂商来说当然是好事。对于缓解交通拥堵来说，限购限行政策要退出，关键是找到一种行之有效的替代方案。而从 《纲要》的内容来看，收取拥堵费这样的经济手段将成为未来缓解拥堵的主要政策方向。

　　其实，收取拥堵费已不是首次被提出。2010年北京在限购政策刚推出时就曾提出过征收拥堵费的构想;在2013年印发的 《北京市2013~2017清洁空气行动计划》中也提及，将研究制定征收交通拥堵费。近段时间，关于北京市要征收交通拥堵费的消息又再次受到关注，2015年底北京市交通委公布了 “十三五”期间的交通发展要务，提到 “适时出台道路限行、拥堵收费试点、错峰上下班等新政策”;在今年5月北京市政协召开的雾霾治理问题提案办理协商会上，北京市环保局和交通委相关人士也表示，已经初步制定交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前处于进一步深入研究和论证阶段。

　　看来，征收拥堵费早已被列入计划之中。虽然伦敦、纽约、新加坡都有征收拥堵费缓解交通压力的先例，但是我国的城市交通情况更加复杂，并不能完全照搬国外模式。对于收费标准、收费方式等，确定起来也并不那么容易。

　　征收拥堵费是通过提高用车成本来抑制个人购车和开车的欲望，缓解交通压力。而一些城市的经验表明，在拥堵费长期征收之后，缓解交通拥堵的效果是递减的。所以，对于拥堵费何时征收、如何征收，到底能否达到缓解交通拥堵的根本目的还需要继续论证，治堵的政策应该也不会从 “两限”直接切换到收取拥堵费上来。

　　说起限购、限行政策，就不得不提国家大力推广的新能源汽车。由于在 “两限”城市不受限购、限行的影响，新能源汽车销量得到持续高速增长。不过，新能源汽车目前仍处于发展初期，消费习惯还需要政策引导，若此时再减掉不限行、不限购的优势，想继续获得消费者青睐着实不易。一方面要缓解拥堵，一方面要大力发展新能源汽车改善空气环境，二者之间如何权衡，政府部门还需从长计议。

　　大力发展公共交通

　　数据显示，我国多数城市公交机动化出行分担率不足40%，与国外同类城市相比差距较大。不论是机动车限购、限行，还是征收拥堵费，都是在限制消费者买车、用车，可是消费者之所以想买车，除了生活水平的提高以外，公共交通不发达也是很重要的原因之一。

　　《纲要》指出，与我国经济社会发展和人民群众的出行需求相比，城市公共交通发展总体滞后的局面仍没有彻底改变，还存在一些亟待解决的问题，比如城市公交在缓解交通拥堵等“城市病”方面的重要作用没有完全发挥;城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强;公交基础设施不足等。

　　在缓解城市拥堵的问题上， 《纲要》给出的解决方向是发展公共交通，鼓励绿色出行，提高公共交通的便捷性、舒适性，让民众出行时优先选择公交。

　　按照 《纲要》的规划， “十三五”时期，在地市级以上城市全面推进 “公交都市”建设。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上，500万人口以上城市，公交准点率要达到75%以上。

　　除了建立起完善的城市公交运行网络，《纲要》也十分推崇绿色出行方式，并提出要改善慢行交通出行环境，构建 “安全、公平、便捷、连续、舒适、优美”的步行、自行车等慢行交通系统，科学建设城市公共自行车道及停放设施，在城市公交场站、商业办公场所和社区等地提供充足、便捷的城市公共自行车停车位。

　　同时， 《纲要》也提到要通过加强城市静态交通管理来缓解交通拥堵。 《纲要》指出，科学规划建设停车设施，支持对中心城区实行分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策。通过对道路供需矛盾突出、城市公交相对发达的区域适当限制停车位供给、推行时间累进制停车费率政策，对停车换乘枢纽停车场免费或低收费，以鼓励群众换乘城市公交进入中心城区。

　　此外， “互联网+”也可用来缓解拥堵，除了发展定制公交等多元化出行模式，还可充分利用移动互联网技术，加强出租汽车的运营调度和管理，降低出租汽车空驶率。